Спор о признании права собственности на земельный участок

СПОР О ПРИЗНАНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК (НА ОСНОВАНИИ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ МОСКОВСКОГО
ГОРОДСКОГО СУДА)
Федеральные нормативные правовые акты
Ст. 36 Земельного кодекса РФ «Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения»
Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Основные ссылки:
— ст. 25.2 «Особенности государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства»
Дополнительные ссылки:
— п. 1 ст. 6 «Признание ранее возникших прав»
П. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
Основные ссылки:
— ст. 14 «Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости»
— ст. 23 «Решение об осуществлении кадастрового учета»
Дополнительные ссылки:
— ст. 38 «Межевой план»
— ст. 39 «Порядок согласования местоположения границ земельных участков»
— ст. 40 «Акт согласования местоположения границ»
Федеральная судебная практика
Если наследодателю или реорганизованному юридическому лицу (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику или вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца (п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ (п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав).
Суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного п. 9.1 (абзацы первый и третий) ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность) (п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании»).
Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, являлся единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.
(Определение Верховного Суда РФ от 23.10.2012 № 18-КГ12-40.)
Практика Московского городского суда
Если отсутствуют документы, подтверждающие предоставление земельного участка до введения в действие ЗК РФ наследодателям истцов, участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то иск о признании права собственности на участок за истцами — наследниками не подлежит удовлетворению.
Суд отказался удовлетворить иск о признании права собственности на 1/4 долю земельного участка за каждым истцом, обязать поставить участок на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности. У истцов не имеется документов, удостоверяющих их права на участок. Отказы различных государственных органов в оформлении земельного участка не подтверждают наличие у предыдущего владельца дома прав на участок, поэтому не имеют правового значения для разрешения спора.
(Апелляционное определение Московского городского суда от 28.11.2013 по делу № 11-39024.)
Основанием для признания права собственности на земельный участок не может служить соглашение о порядке пользования домом, находящимся на этом участке.
Суд отказал истцу в признании права собственности на земельный участок, поскольку тот не представил бесспорных письменных доказательств возникновения права собственности на участок, в частности, доказательств проведения его межевания и совместного обращения сособственников домовладения с заявлением об оформлении права собственности на участок. Если второй совладелец не имеет намерений оформить земельный участок в собственность, то его право трансформируется в обязанность предоставить заявление об отсутствии возражений на оформление участка в общую долевую собственность совладельца в согласованных границах. При отсутствии согласия второго совладельца у лица, изъявившего желание оформить земельный участок в собственность, возникает право в судебном порядке снять указанные возражения.
(Апелляционное определение Московского городского суда от 28.10.2013 по делу № 11-35972.)
Право собственности на земельный участок может быть признано за истцами, если границы участка сформированы, межевание согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет и представлены документы, удостоверяющие право истцов на земельный участок.
Спорный земельный участок был предоставлен в установленном законом порядке до введения в действие ЗК РФ для ведения индивидуального жилищного строительства, поэтому государственная регистрация права собственности на этот участок должна осуществляться в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Истцы представили суду документы, удостоверяющие их право на земельный участок. Границы спорного земельного участка согласованы со смежными землепользователями, утверждена схема расположения земельного участка по адресному ориентиру на кадастровой карте территории, участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера и выдачей кадастрового паспорта земельного участка.
(Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу № 11-11216.)
Коротко о важном
Исковые требования.
Основное:
— о признании права собственности на земельный участок.
Дополнительные:
— об обязании поставить земельный участок на кадастровый учет;
— об обязании произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок;
— о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок.
В качестве ответчиков по искам о признании права собственности на земельный участок следует указывать лиц, обладающих полномочиями по совершению тех или иных действий в отношении спорного участка. Так, например, в исковых заявлениях о признании права собственности на земельный участок, принадлежащий городу Москве или находящийся на территории города Москвы, в качестве ответчика целесообразно указывать Департамент городского имущества города Москвы (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.01.2014 по делу N 33-369, от 10.09.2013 по делу N 11-29281, от 12.08.2013 по делу N 11-25702, от 16.07.2013 по делу N 11-22223, от 10.07.2013 по делу N 11-19616, от 20.06.2013 по делу N 11-18637). Следует учитывать, что Департамент городского имущества г. Москвы образован в 2013 году путем реорганизации Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Департамента имущества г. Москвы (см. http://dgi.mos.ru/about/polozhenie_o_departamente/). Положение о Департаменте городского имущества г. Москвы утверждено Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП. Соответственно, до образования Департамента городского имущества г. Москвы иски о признании права собственности на земельный участок предъявлялись к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 14.05.2013 по делу N 11-11216, от 16.04.2013 по делу N 11-9694, от 08.04.2013 по делу N 11-8898, от 16.01.2013 по делу N 11-696, от 16.11.2012 по делу N 11-21364/2012, Определения Московского городского суда от 22.12.2011 по делу N 33-41132, от 03.08.2012 N 4г/9-7056/2012) или к Департаменту государственного имущества г. Москвы (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.10.2013 по делу № 11-35972). В качестве второго ответчика по иску можно указать префектуру конкретного округа города Москвы (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.01.2014 по делу N 33-370, от 10.08.2012 по делу N 11-11455) или орган местного самоуправления, ведающий территорией, на которой находится земельный участок (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.02.2014 N 33-6344, от 16.10.2013 по делу N 11-34421/13). В отдельных случаях, когда помимо требования о признании права собственности на земельный участок предъявляются иные требования, в иске могут указываться и другие ответчики (например, добровольное некоммерческое товарищество, членом которого является истец, — см. Апелляционное определение Московского городского суда от 12.03.2012 по делу № 11-770/12). Так, если в иске присутствует дополнительное требование о признании недействительным исключения спорного земельного участка из государственного кадастра, то в качестве соответчика можно указать орган кадастрового учета (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 18.12.2012 по делу № 11-31213). Если в иске указано дополнительное требование о постановке земельного участка на кадастровый учет и о государственной регистрации права собственности на участок за истцом, в качестве соответчика следует указать Росреестр или его территориальное управление (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 28.11.2013 по делу № 11-39024). Управление Росреестра может быть соответчиком с Департаментом городского имущества г. Москвы и в том случае, если истец не заявляет дополнительные исковые требования (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 06.12.2013 по делу № 11-32782).
Иски о признании права собственности на земельный участок предъявляются, как правило, при отказе Росреестра зарегистрировать право собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Эта статья устанавливает особенности регистрации права собственности на участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ (т.е. до 30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Также право собственности на земельный участок регистрируется по правилам ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, если в акте, свидетельстве или другом документе, который устанавливает (удостоверяет) право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен участок, или невозможно определить вид этого права.
По рассматриваемой категории споров не предусмотрен обязательный досудебный (в т.ч. претензионный) порядок их разрешения. Иск о признании права собственности — это требование собственника имущества констатировать перед другими лицами факт принадлежности истцу абсолютного вещного права собственности на спорное имущество. Поскольку установление этого факта не может быть разрешено во внесудебном порядке, то истец имеет право обратиться в суд с требованием признать за ним право собственности на спорный земельный участок (Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2012 по делу № 11-21364/2012).
Если границы спорного земельного участка не определены и он не поставлен на кадастровый учет, то суд откажет в удовлетворении иска о признании права собственности на участок. Поскольку такой земельный участок не является индивидуально-определенной вещью и не может рассматриваться как самостоятельный объект земельно-правовых отношений, возможность признать какие-либо права на него исключается. Суды приходят к таким выводам при рассмотрении различных исков о признании права собственности на земельный участок (к примеру, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.07.2013 по делу N 11-19616, от 20.06.2013 по делу N 11-18637, от 16.04.2013 по делу N 11-9694, от 16.01.2013 по делу N 11-696). В частности, исков, связанных с отказом зарегистрировать право собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 16.10.2013 по делу N 11-34421/13, от 12.08.2013 по делу N 11-25702).
Рекомендации истцу
По данной категории споров можно предъявлять иск о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации (например, Апелляционные определения Московского городского суда от 10.02.2014 N 33-6344, от 12.08.2013 по делу N 11-25702, от 30.03.2012 по делу N 11-1960). В этом случае истец обязан представить суду документы, которые подтверждают его обращение в компетентные органы с заявлением о передаче земельного участка в собственность и отказ этих органов удовлетворить просьбу истца. При непредставлении этих документов суд возвратит исковое заявление на основании ст. 136 ГПК РФ (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.02.2014 № 33-6344). Если компетентные органы не приняли заявление истца и истец не получил отказ в принятии, то до подачи иска истцу нужно получить отказ по ранее поданному заявлению или повторно сдать заявление в компетентные органы (например, направить по почте). При неполучении ответа в срок, установленный законом, истец может обратиться в суд с иском о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации (например, Апелляционное определение Московского городского суда от 10.02.2014 № 33-6344).
Для принятия решения в пользу истца при заявлении иска о признании права собственности на земельный участок в случае, когда истцу было отказано в регистрации права собственности на участок в упрощенном порядке в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, необходимо доказать обстоятельства, указанные в таблице.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию Доказательства, которыми можно подтвердить эти обстоятельства Примеры из судебной практики
Или

Земельный участок предоставлен истцу до 30.10.2001:

— для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства;

— для индивидуального гаражного строительства;

— для индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования

Архивные копии из хозяйственных (похозяйственных) книг

Решение Исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся о строительстве индивидуальных жилых домов на определенной территории Разрешительное письмо Архитектурно-планировочного управления г. Москвы на строительство одноквартирного жилого дома на земельном участке

Генеральный план по строительству дома на земельном участке

Технический паспорт на жилой дом (объект индивидуального строительства), построенный на земельном участке

Договор бессрочного пользования земельным участком (договор о предоставлении спорного земельного участка в бессрочное пользование) или заверенная копия такого договора

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2012 по делу № 11-21364/2012

Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу № 11-11216

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.04.2013 по делу № 11-8898

Апелляционное определение Московского городского суда от 10.09.2013 по делу № 11-29281

Или

Земельный участок предоставлен истцу до 30.10.2001:

— для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства;

— для индивидуального гаражного строительства;

— для индивидуального жилищного строительства, но в документе, устанавливающем (удостоверяющем) право гражданина на земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права

Договор застройки, в котором не указан конкретный вид права в отношении земельного участка, находящегося в пользовании истца (копия такого договора)

Похозяйственные книги

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2013 по делу № 11-22223
Границы земельного участка установлены (сформированы) Межевой план Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу № 11-11216

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.04.2013 по делу № 11-8898

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2012 по делу № 11-21364/2012

Межевание земельного участка согласовано со смежными землепользователями Межевой план Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу № 11-11216

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.04.2013 по делу № 11-8898

Утверждена схема расположения земельного участка по конкретному адресу (адресному ориентиру) на кадастровой карте территории Распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы (до образования указанного Департамента — распоряжение Департамента земельных ресурсов г. Москвы)

Справка об идентификации адреса

Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу № 11-11216

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.04.2013 по делу № 11-8898

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2012 по делу № 11-21364/2012

Апелляционное определение Московского городского суда от 10.09.2013 по делу № 11-29281

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2013 по делу № 11-22223

Земельный участок поставлен на кадастровый учет Кадастровый паспорт земельного участка Апелляционное определение Московского городского суда от 14.05.2013 по делу № 11-11216

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.04.2013 по делу № 11-8898

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.11.2012 по делу № 11-21364/2012

Апелляционное определение Московского городского суда от 10.09.2013 по делу № 11-29281

Апелляционное определение Московского городского суда от 16.07.2013 по делу № 11-22223

Спор о признании права собственности на земельный участок (на основании судебной практики Московского городского суда) («Электронный журнал «Помощник адвоката», 2014).

Скачать Исковое заявление о признании права собственности на земельный участок.

Posted in Наши риелторские услуги.